Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США принял законопроект о создании стратегического резервного фонда биткоинов на федеральном уровне. За текст проголосовали 28 законодателей, против - 21.
Кто внес законопроект и как он изменился
В мае республиканец Ник Бегич и демократ Джаред Голден подали American Reserve Modernization Act (H.R. 8957). Перед голосованием комитет одобрил обновленную редакцию, предложенную республиканцем Брайаном Стейлом. Теперь законопроект может быть вынесен на голосование всей Палаты представителей, а затем пройти Сенат и получить подпись президента.
Как будет функционировать резерв
Законопроект обязует Министерство финансов США создать стратегический биткоин-резерв в течение 180 дней и отдельный фонд для остальных цифровых активов. Федеральные ведомства должны провести инвентаризацию криптовалют под их контролем, а биткоины, не предназначенные законом для других целей, передадут в резерв. К ним относятся также окончательно конфискованные монеты, если их не требуется вернуть потерпевшим или использовать для установленных выплат. Остальные цифровые активы будут размещены в отдельном запасе.
Минфин сможет продавать их по заранее утвержденным правилам. Выручка сначала направляется на покрытие расходов по управлению двумя фондами, а оставшаяся часть - на сокращение государственного долга. Переданные в резерв биткоины запретят продавать, обменивать, заложить или использовать иным способом в течение 20 лет после принятия закона. За два года до окончания этого срока Минфин должен представить Конгрессу рекомендации о дальнейшей судьбе монет.
В дальнейшем ведомство сможет предложить продажу не более 10 % запасов в течение любого двухлетнего периода, но такое предложение само по себе не разрешит реализацию активов.
Контроль и надзор
Для контроля резервов предусмотрены ежегодные отчеты с криптографическим подтверждением владения монетами, независимый аудит и надзор Счетной палаты США. Штаты смогут добровольно передавать собственные биткоины на хранение Минфину. Активы разместят на отдельных счетах, но право собственности останется у региональных властей.
Проблемы с дополнительными покупками
Документ не разрешает правительству сразу приступить к дополнительным покупкам. Вместо этого Минфин и Министерство торговли должны за 180 дней изучить способы пополнения резерва без новых налогов, заимствований и роста государственного долга.
Изменения перед голосованием
- Ежеквартальные публичные отчеты заменены ежегодной отчетностью.
- Срок обязательного хранения активов, полученных в результате форков и аирдропов, сокращен с пяти лет до одного года.
- Из перечня возможных способов пополнения резерва убраны переоценка золотых сертификатов ФРС, перечисление прибыли резервных банков, налоговые и таможенные поступления, а также пожертвования.
- Исследование Минфина и Минторга сосредоточится на использовании других государственных криптоактивов, конфискациях и совместных программах со штатами, частными компаниями и зарубежными партнерами.
Оспаривание инициативы и исторический контекст
Демократ Билл Фостер выступил против инициативы в июле, отметив волатильность первой криптовалюты и сомневшись в её значении для американской экономики. Президент Дональд Трамп ранее учредил стратегический биткоин-резерв указом от 6 марта 2025 года, но создание фонда затормозили разногласия федеральных ведомств о структуре и порядке управления активами.
Взгляд на будущее
Внедрение биткоин-резерва может стать разумной финансовой стратегией, укрепив резервы страны и способствуя сокращению дефицита. В то же время криптовалюты продолжают влиять на мировой рынок, и модернизация стратегических резервов необходима для сохранения лидерства США и финансовой стабильности.